안녕하세요, 항상 도움 잘 받고 있습니다.
화장품 '심사' 에 관해 '보고'와 혼동되는 부분이 있어 질문 드립니다.

'심사' 는 , 신규 원료 또는 신규기술로 만든 제품에 대해

1)안전성, 유효성 또는 기능 입증 자료 2) 기준 및 시험방법에 관한 자료 를 제출해야 한다고 되어 있으나 다만,
기능성화장품심사에관한 규정 별표 4 에 고시된 성분, 함량, 효능효과, 용법용량과 동일한 제품인 경우에는 1) 안, 유, 기능입증 자료 제출이 생략되며
기시법이 고시된 경우에는 2) 기준 및 시험방법 자료가 제출이 생략된다고 이해 했습니다.

근데 위 처럼 고시에 기재되었다는 이유로 안유 및 기능입증자료와 기시법 서류제출을 제외받는다면, 이는 결국 '보고' 와 동일한것 아닌가요? 이럴 경우 굳이 여러 회사가 시간과 비용을 들이면서 '심사' 로 진행하는 이유가 있나요? 

식약처 심사 현황을 보니 여전히 심사 제품이 많아서, 궁금해서 여쭤 봅니다.
심사 로 진행되는 제품들은 모두 
 1) 안유,  기능입증 자료 제출은 생략 가능하나 기시법을 제출해야 하는 경우
 2) 기시법은 생략 가능하나 안유, 기능입증 자료를 제출해야 하는 경우
 3) 위의 둘 다 자료를  제출해야 하는 경우
중 하나 에 해당하는 경우일까요?

탈모 제품들은 기시법을 제출해야 하기 때문에 이런 경우는 심사를 한다는 것은 알지만, 일반적인 미백, 주름, 선크림 기능성 제품들도 심사를 많이 하고 있기에, 의아해서 문의 드립니다. 

답변 주시면 감사하겠습니다.